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制度建设
 

关于2017年全区经济工作的实施意见
发布日期:2017/7/4  来源: 浏览次数:4933次
 
 
关于2017年全区经济工作的实施意见
 
(2017年5月11日)
 
    为全面贯彻落实省市区党代会工作部署,按照“一季度开门红、二季度双过半、三季度上台阶、四季度抓冲刺”的要求,全面促进全区经济平稳健康发展,现制定经济工作实施意见如下。
    一、指导思想
    坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进、稳中奋进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,以“两聚一高”和发挥“三个作用”为统揽,紧扣区十次党代会明确的重点任务,着力打造“现代商贸核心区、现代物流枢纽区、商务金融中心区、网络经济高新区”四大特色板块,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展,确保高水平全面建成小康社会,努力建设实力鼓楼、幸福鼓楼、生态鼓楼、文明鼓楼。
    二、主要经济目标
    ——地区生产总值增长8%左右,服务业增加值增长9.3%以上。
    ——完成一般公共预算收入15.19亿元以上,税收收入13.7亿元。
    ——全社会固定资产投资增长10%左右。
    ——社会消费品零售总额增长12%以上。
    ——完成实际到账注册外资4800万美元以上,进出口额1亿美元。
    ——服务外包执行额9000万美元。
    ——新增规模以上服务业企业30家以上,新增限额以上批零住餐企业30家以上;新增省级以上高新企业3家以上;新增等级建筑业企业14家。
    三、重点经济工作
   (一)突出抓好招商引资
    一要抓好招商引资活动。大力开展领导招商、政策招商、产业链招商、以商引商、驻点招商、活动招商,确保每周都有招商小分队在外对接客商、推介项目。组织参加好市级“1+2+14”年度重点招商活动,精心打造好我区的现代物流、网络经济等12项品牌招商活动,千方百计引进一批龙头型、基地型、平台型大项目好项目,加快培育形成一批新增长点。力争年内引进亿元以上项目30个,其中超10亿元项目5个以上;二要抓好外资项目招引。根据在谈项目资源和意向客商背景,梳理并储备一批优质外资项目,加强对白云东路地块、马场湖地块、北闫窝地块、苏堤北路地块、奔腾大道地块等对接洽谈,盯紧有意向客商和投资企业,做好对接和协调工作,确保一批投资规模大、支撑带动力强的外资大项目落地;三要抓好楼宇经济、街区经济和税源经济招商。深入推进“四个一批”楼宇工程,培育主题特色楼宇,大力引进税收贡献大、集聚能力强的总部型、研发型、科技型企业,力争年内新增纳税超1000万元楼宇3座,超5000万元楼宇1座。坚持内外并举招引税源,支持本土企业增资扩股,引导龙头企业区域公司、搬迁企业总部属地注册。强化以地招商,加大对拟上市地块的推介,采取一地多策、一地多案办法,加快土地收储上市进度,力争更多精品项目落地建设。四要抓好制度落实。强化落实领导包挂、定期出访、定期调度、协调会办点评、督查督办、全年考核等6项工作制度,着力调动“1+9+5”大招商体系工作积极性,加大组织推进力度,强化招商引资工作动态管理,定期召开会议,调度掌握全区招商引资工作及重大招商项目进展情况,研究分析并协调解决存在问题,落实推进措施,确保全区招商引资开放型经济工作实现新的更大突破。
   (二)全力推进项目建设
    始终把项目投入作为稳增长强经济的支撑点、作为调结构促转型的主抓手,抓好产业项目、基础设施、公共服务功能设施等重大投资项目建设。一是抓好招商签约项目落地。用好招商引资项目落地建设工作机制,紧密对上衔接,破解土地价格等制约项目落地的重要因素,全力保障阿卡文化科技产业园、丰树物流园、IBM淮海智慧产业园等25个签约项目早投资、早开工、早运营、早见效;二是抓好项目建设进度。坚定不移地把重大产业项目、城建重点工程作为扩大有效投入、促进经济发展的重要抓手。牢牢抓住项目审批、土地、资金等关键环节,破解制约项目推进的关键瓶颈,全力为项目建设保驾护航。确保总投资263亿元、年度投资142亿元的60项城建重点工程和总投资923亿元、年度投资135.97亿元的67项重大产业项目全面完成年度节点计划;三是抓好重大项目储备。做好招商引资和项目落地无缝对接,完善“项目等土地”、“土地等项目”双向倒逼机制,提前培育和储备一批大项目,形成“在建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展格局,保证投资的连续性;四是抓好政策落实工作。各有关部门、各街道要明确专人负责政策落实工作,精心筛选一批符合国家、省、市产业政策导向的项目和企业,加强与国家、省、市对口部门的衔接,争取更多项目和企业列入政策扶持对象,培育新的经济增长点。
   (三)打造产业发展高地
    围绕发展壮大现代商贸、现代物流、文化旅游、房地产业和总部楼宇经济、网络经济“4+2”主导产业,加快培育科技服务、金融商务、软件与服务外包、健康养老、平台经济和高新技术产业“5+1”新兴产业,重点打造“现代商贸核心区、现代物流枢纽区、商务金融中心区、网络经济高新区”四大特色板块,加快推动鼓楼产业规模化、特色化、高端化发展。
现代商贸核心区。加快推进金鹰二期、和信广场二期、鼓楼广场等150万平方米的在建商办综合体项目建设和运营,着力提升中心商圈鼓楼板块档次,加速推动白云、奔腾大道、华润路等地铁上盖物业项目招商和建设。加快推进马场湖周边、恩华周边、老物资市场等重点地块的开发建设,商信局要着力引导新物资市场、八里家居、五金机电城等专业市场以互联网打通线上线下交易,培育“四新经济”,全力打造淮海经济区现代商贸核心区。
    现代物流枢纽区。加快新加坡丰树物流、鼎易恒等物流园项目建设,推进万寨港、孟家沟港转型发展,发改局要加快整合已运营物流园区资源,着力引进物流平台、区域采购中心、供应链企业和配送企业,加快建设淮海经济区现代化水平最高、信息整合能力最强、核心竞争力最优的现代物流枢纽区。
    商务金融中心区。依托徐州都市圈CBD中心地位,研究制定《促进徐州市国际金融中心(苏宁)加快发展的扶持措施》,加快IFC金融中心入驻苏宁广场,着力打造外资银行徐州总部落户首选地。加速引进银行、证券、保险、风投创投和新金融业态,年内力争引进总部金融机构1家、分支机构2家、直接融资10亿元、新成立产业基金1-2只、新三板上市企业1家;楼宇办要加快完善楼宇扶持政策,着力整合楼宇资源,按照“一楼一生态、一楼一产业”总体布局,加快培育创新科技、服务外包、会计、法律、人力资源、建筑等特色商务楼宇,打造淮海经济区商务金融中心区。各街道要在楼宇经济建设中发挥主力军作用,琵琶街道办事处要抓好八里国际家居交易博览中心、淮东家具城、华隆家具城等重点楼宇发展,力争全年楼宇税收突破2000万元;黄楼街道办事处要充分发挥排头兵作用,抓好金地国际、汇源置地广场、和信广场等11个重点楼宇发展,力争全年楼宇税收突破1.2亿元;环城街道办事处要抓好米兰国际广场、彭城五交化综合商办楼等重点楼宇发展,力争全年楼宇税收突破1000万元;丰财街道办事处要抓好徐州物资市场、下淀科技产业园等重点楼宇发展,力争全年楼宇税收突破2500万元;牌楼街道办事处要抓好睿商·龙湖现代商务产业园、睿商财富广场、育才驾校综合楼等重点楼宇发展,力争全年楼宇税收突破1400万元;铜沛街道办事处要抓好九里峰景商业综合体等重点楼宇发展,力争全年楼宇税收突破600万元;九里街道办事处要抓好原九里机关大楼等重点楼宇发展,力争全年楼宇税收突破400万元。
    网络经济高新区。抓好大唐电信天天电竞、中农联电商区域总部、移动大数据中心等“互联网+”项目落地运营,推动天天安途互联网保险、本来生活冷链配送平台、鼓楼数字产业园快速发展。发挥百度、阿里巴巴、美团等区域运营中心带动作用,引进品牌电商服务企业,积极创建国家级电子商务示范基地,着力打造网络经济高新区。
   (四)突出抓好载体平台建设
    1.加快鼓楼高新区建设。坚持规划引领,突出产城融合、智慧城市、绿色低碳发展理念,高新区管理中心要着力抓好高新区总体规划、高新区产业发展规划编制和报批工作,加快争取市级出台一揽子扶持政策。建立完善高新区建设运行机制,采取“封闭运行、多元投资、共建共享、基金引导”的模式,加快投融资平台建设,力争融资到账20亿元。加快实施基础设施建设、土地整理和棚户区改造。启动高新区起步区20万平方米建设,突出新一代信息技术应用,大力引进培育一批龙头型、基地型高新技术产业和战略性新兴产业项目,加快构建“产业+企业+平台+人才+载体+金融+政策”产业科技创新生态系统,力争2017年创建成省级高新区。
    2.加快重点园区建设和运营。要抓住市里制定实施《全市特色产业园区转型发展三年行动计划》这一机遇,强化各街道办事处建设特色园区属地作用,根据我区产业基础与发展特色,明确园区发展重点方向,加快推进特色园区建设,争创更多省级、国家级特色园区。琵琶街道办事处:一要统筹推进IBM淮海智慧产业园发展,加快设立江苏产业技术国际研究院徐州分院,建设淮海大数据存储中心、服务器生产基地,加速形成高新技术产业集聚区;二要协助商信局以跨境电商园获批首批省级跨境电子商务产业园试点为契机,加速推进跨境电商产业园区发展,着力培育一批跨境电商企业主体,精心打造跨境电商综合服务体系;三要协助好智慧物流园管理中心加强园区内鼎易恒物流园、丰树物流园等项目推进力度,进一步完善园区配套服务,为项目落地建设运营提供保障;黄楼街道办事处:要抓好启迪双创产业园建设和运营,以网络经济、服务外包、科技创新和金融服务等为招商重点,依托启迪之星孵化器与大唐电信369云服务平台,积极创建市级服务外包示范园区;环城街道办事处:一要协助鼓楼数字产业园大力发展“云物移大智”等智慧产业,着力打造数据资源高地、数据应用高地和数据平台高地,加大招商引资力度,力争入驻率超过60%;二要加快阿卡阀门厂搬迁工作,推动阿卡文化科技产业园一期尽早开工建设;丰财街道办事处:一要引导好新物资市场以获批市级服务业集聚区为依托,把新市场打造为一站式、全方位、配套齐全的生产资料采购集散基地,发展为集交易、展示、商务办公、信息交流、仓储、配送以及金融结算等功能于一体的现代化生产资料特色园区;二要加快推进下淀科技产业园招商运营,引入专业运营管理团队,引导技术研发、工业设计、信息技术咨询等高端创新资源项目集聚;牌楼街道办事处:要加快推进睿商龙湖现代商务产业园二期建设,以招引总部型企业为主导,以双创空间、电子商务为重点,金融、商业服务配套为辅,强化园区集聚效应,力争将园区打造成为总部型企业集聚区;铜沛街道办事处:要加快推进淮海文化科技产业园启动二期建设,以获批国家级科技企业孵化器为依托,搭建“苗圃—孵化器—加速器”科技创业孵化链条,形成从项目孵化到企业孵化再到产业孵化的全链条一体服务,构建适应科技企业发展的完整生态体系;九里街道办事处:一要加快推动航天科工空间信息技术产业园以北斗产业为主体,打造空间信息研发制造、生产销售、产品服务为主的全产业链经济园区;二要协助龟山文创科技园管理中心加快龟山文创科技产业园建设,加快推进先临三维3D打印创新应用服务中心、引力时空绿色空气、微软云暨移动技术孵化平台等项目早建设、早运营、早见效。
    3.加快平台经济发展。继续深入实施《鼓楼区加快推进八大平台建设实施意见》,积极打造一批创新能力强、产业优势突出、功能定位明晰、集聚效应明显、辐射带动有力的功能平台,形成一批分工明确、协同发展的平台经济产业链,建设一批功能完备、配套完善的平台经济集聚区。一是重点抓好平台载体建设和运营。琵琶街道办事处:要协助科技产业办、商信局抓好江苏产业技术国际研究院徐州分院、SAP全球供应链平台、吉茂B2C跨境电商服务平台等平台建设运营,支持大龙网跨境电商综合服务平台、金驹钢网“两化融合”电商平台、工程机械品牌展销中心等运营平台加速发展;黄楼街道办事处:要高水平建设中心商务区CBD、淮海商圈商业中心(鼓楼部分)、中心商圈金融街区等商务商贸集聚平台,支持甲骨文WDP创新基地、启迪之星、创意68产业园等平台做大做强;环城街道办事处:要加快推进徐州市公安局大数据应用创新体验中心、全国民警出差网络服务中心、徐州市公安局技防中心等平台建设运营,支持徐州马上到家智慧社区平台等运营平台做大做强;牌楼街道办事处:要支持康养老创新中心、本来生活等平台提升服务功能;丰财街道办事处:要着力推进徐州物资市场学习海门叠石桥市场采购贸易发展模式,让传统市场“+互联网”转型发展,支持徐州物资商城电商平台做大做强,力争申报成省级电子商务示范基地;铜沛街道办事处:要以淮海文化科技产业园为依托,积极引进服务外包、科技服务、金融服务等平台,抓好徐州工业职业技术学院电子商务研究院设立工作,支持盛凡科技知识产权网络平台、创客邦等已运营平台做精做优;九里街道办事处:要充分发挥辖区载体优势,在布局优化、功能完善、特色打造等方面下功夫,尽快形成集聚效应、增创竞争优势,加快引力时空绿色空气平台建设运营;二是积极申报各类平台。发改局要抓好工程中心(实验室)、企业技术中心、重点物流基地(企业)等平台申报工作;商信局要抓好海关特殊监管仓、电子商务示范基地等平台申报工作;科技局要抓好科技创新孵化平台、工程技术研究中心、企业院士工作站等平台申报工作;人社局、人才办要抓好博士后科研工作站、高技能人才项目、高层次人才创新创业基地等平台申报工作。各街道要协助好以上部门,积极做好辖区内符合要求的企业或平台载体的建设运营以及申报工作。
   (五)大力支持培强育大企业
    1.做好服务企业工作。一是完善企业调研制度。结合“三联三化”调研走访活动,对全区企业进行全面梳理,进一步深化放管服改革,解决企业发展瓶颈问题。发改局、商信局、科技局等相关部门要定期到企业进行调研走访,每月不少于1次,及时了解掌握企业存在困难,帮助企业破解发展难题;二是实施中小微企业创业创新三年行动计划。成立中小微企业服务中心,建立健全中小微企业工作机制,促进中小微企业提升壮大、增强发展后劲和核心竞争力为目标,破解制约中小微企业发展的瓶颈和难题,加快提升产业结构、增强创新能力、提升集聚水平、完善服务体系,基本形成培育、成长、升级的梯度发展格局。力争年内完成3个100家:新增新兴产业小微企业100家,新增个体工商户转型升级为企业100家,新增“规上”和“限上”企业100家;三是加大培训企业力度。发改局、商信局、科技局、金融办等部门要通过政府购买服务,开展面向企业的管理、金融、投资、上市、电子商务等培训。学习中关村产业联盟运营模式,现代商贸办、现代物流办、金融办、楼宇办等9大产业办要以“4+2”主导产业、“5+1”新兴产业为统领,加快引导行业龙头企业成立产业联盟、产业协会,努力打造共享共建、协同创新发展新模式。
    2.培育壮大创新创业主体。科技局、科技产业办等职能部门要深入研究《江苏省关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》,认真落实省科技创新“40条”政策,积极向上争取示范试点和资金扶持。科技局要牵头抓好高新技术企业培育招引工作,对辖区科技型企业全面开展摸排,建立高新技术企业培育库,分级分类建立企业台账,有针对性地制定培育计划,形成“培育一批、推荐一批、认定一批、招引一批”的工作局面,加快推动科技型小微企业成长为高新技术企业。大力实施知识产权强企行动,力争万人发明专利拥有量达到6.89件,新增专利发明申请量200件。推动各街道利用老旧厂房、闲置房屋、商业设施等资源进行整合和改造提升,打造一批低成本、便利化、开放式的众创空间,年内力争新增3个以上。支持启迪之星提质扩容,推动创客邦加速发展,引导企业与孵化器、加速器结合,争取各级科技创新政策资金助力企业成长。
    3.完善创新生态体系。科技局要指导帮助淮海文化科技产业园等有条件的孵化器,加快形成从项目孵化到企业孵化再到产业孵化的全链条一体服务,着力构建适应科技企业发展的完整生态体系。发改局、金融办要以政策引导和咨询帮扶,积极引进基金与风投、创投,加快构建多层次资本市场,推进企业上市融资,提高企业股权融资比重和直接融资规模,要发挥好科技小贷公司作用,拓宽创业创新者的融资渠道。强化创新人才支撑,坚持培养和引进并举,深入实施“鼓楼英才计划”,人才办要牵头组织好“创启未来—2017鼓楼区创新创业赛事活动”和“招才引智活动”,努力以高层次人才支撑高水平创新、引领高质量发展,力争引进高层次领军型人才1-2人、高层次创新创业人才10人、博士硕士研究生以上高层次和紧缺型人才30名;人社局、科技局、人才办要共同做好国家级高新技术企业和省级软件企业申报2017年徐州市“高层次创新创业人才引进资助计划”工作。
   (六)着力抓好重点经济工作目标考核
    2017年重点经济工作目标考核中,市对我区着重考核9大类23项指标,考核体系进一步优化调整,引导全区上下把经济工作聚焦在做大做强特色产业、培育发展新增长点上。项目建设上,重大办、重点办要确保各项目按节点完成建设任务,各部门、各街道办事处要做好协调与服务工作,及时解决项目推进中遇到的困难,确保项目早投产、快见效。两项指标要延续良好的发展势头,争取连续第5年排名第一;开放型经济上,招商服务中心要确保白云东路商住开发、堤北商务大厦2个重点突破项目按序时进度推进,3个投资总额超5亿元项目和1个投资总额超3000万美元项目要明确投资主体,并按计划实现项目落地;利用外资与进出口额要按季度完成序时任务。商信局要打造服务外包新高地,联合各街道对我区重点服务外包企业采取“一对一”上门走访、宣传,现场指导企业注册填报。2017年考核中,我区开放型经济整体排名要争取获得第一名;现代服务业与新型工业化上,要把重点放在企业培育招引上,发改局、统计局、商信局、住建局、楼宇办等部门要做好统筹推进工作,各街道办事处要加大对总部楼宇、生产性服务业、批零住餐、建筑业等企业招引培育力度,在考核中要实现进位争先;一般公共预算收入上,财政局要稳存量保增收,各街道要抓总部楼宇经济发展和税源引进,实现财税增收,在考核中要实现保二争一;城中村与棚户区改造上,区城市更新保障中心要加大统筹协调力度,进一步梳理征收机制,各街道办事处要加大人力、物力投入,因地制宜制定征收方案,严格按照排定节点计划完成征收动迁工作,在考核中要力争第一;人才与科技创新上,科技局要着力培育招引高新技术企业,对辖区科技型企业全面开展摸排,建立高新技术企业培育库,有针对性地制定培育计划,同时加强高新技术企业项目招引,争取超额完成市定计划。区人才办要着力弥补人才工作短板,在人才引进、人才培养、人才载体和工作保障4大类考核指标中全面完成市定任务,在考核中要实现保二争一;功能平台建设上,发改局做好统筹协调工作,科技局、商信局、人社局、人才办要积极与市相关部门对接,协助园区、企业争创国家、省级科技创新孵化平台、企业技术中心等功能平台,在考核中要实现保二争一;市场融资上,区金融办要做好全区企业挂牌上市工作,认真梳理辖区内企业,建立挂牌上市企业库,指导协助企业进行挂牌上市。各街道办事处要加大招引优质创投企业力度,对已完成注册的创投企业进行摸排,从中筛选符合申报要求的企业,由区发改局对接省、市发改委,协助企业办理省备案手续,在考核中要实现争先进位。
    四、保障措施
   (一)加强组织领导。建立工作机制,加强统筹协调,成立区经济工作领导小组,由区委主要领导任第一组长,区政府主要领导任组长,分管区长任副组长,办公室主任由区政府分管区长兼任,区发改、商信、科技、财政、统计等部门为办公室副主任单位,领导小组办公室设在区发改局,统筹负责经济工作日常调度。各部门要围绕经济工作目标任务,进一步加强组织领导,制订推进计划,分解落实任务,创新工作机制,确保目标任务全面完成。
   (二)优化发展环境。深化服务流程,减少事项,,缩短审批时限,提高行政效能。房发办、棚改办等部门要着力破解要素制约,千方百计破解用地、拆迁、资金、环评、报批等各项瓶颈制约,为项目建设创造良好环境。区委宣传部、区人才办切实强化政策引导和舆论宣传,积极营造尊重人才、见贤思齐的社会环境,鼓励创新、宽容失败的工作环境,公开平等、竞争择优的制度环境,认真落实各类人才奖励扶持政策,努力激发各类人才的创新创业热情。
   (三)强化监督考核。严格落实“组织、协调、督查”工作体系,用强有力的督查考核体系进一步加大全区经济工作推进力度。区委区政府督查室要对各责任部门经济工作完成情况实行全过程跟踪督查,加快推动各项工作落到实处。充分发挥考核的“指挥棒”作用,实行考核目标月调度、季考评通报制度,通过以月保季、以季保年确保各项目标完成。调度及考评结果上报区委、区政府各位领导,以激励和鞭策各部门、各街道争先进位。
附件:鼓楼区2017年重点经济工作推进计划表


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