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关于鼓楼区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划的报告
发布日期:2020/4/21  来源: 浏览次数:1881次

各位代表: 
     受区人民政府委托,我向大会报告鼓楼区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 
     一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况 
     2019年,面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革任务,全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕“六个高质量”工作要求,坚定不移做到“五个牢牢把握”,积极作为、创新实干,全区经济运行总体平稳、社会大局和谐稳定,基本完成了十七届人大三次会议确定的目标任务。 
     2019年,全区地区生产总值完成278亿元(预计,下同),同比增长6%;一般公共预算收入完成18.8亿元,完成市定任务;全社会固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额完成483亿元,增长6%,增幅居主城区第一;实际使用外资9417万美元;进出口总额完成13亿元;城镇新增就业人数12330人,城镇登记失业率为1.76%;节能减排和大气、水环境质量完成市定任务。 
     一年来,全区国民经济和社会发展呈现六个方面的特点: 
    (一)经济发展质效提升。年度实施“532”计划,超额完成目标任务,实现签约项目64个,开工项目31个,投产项目24个,年度实施的66个重大项目,完成投资171亿元。稳步推进传统产业转型升级,完成凯瑞德润滑油、徐州华润矿山设备厂等10家工业企业搬迁,鼓楼老工业区搬迁改造经验入选国家发改委专题报道。做大做强现代商贸,金鹰二期开业运营,金地商都、和信广场完成改造,米兰广场、鼓楼广场如期建成,彭城商业步行街入选省级高品位步行街培育街区,全区现代商贸综合体达25个,总建筑面积超280万平方米。加快发展“互联网+”、人工智能等新兴产业,银河水滴步态识别、小马智行、诺亦腾虚拟现实等45个项目落地运营,海康博瑞等49个人工智能项目成功签约,中科(徐州)人工智能研究院获批市级新型研发机构,银河水滴1亿元产业基金获批。加速整合楼宇资源,全区5000平方米以上楼宇32栋,入驻企业6350家,楼企纳税4.2亿元、增长2.3%。7家金融机构成功落户,金融业税收完成2.22亿元,增长6.5%。培大育强市场主体,新增个体工商户转型升级为企业100家以上,小微企业转型升级为“四上”企业68家。 
    (二)创新要素不断积累。充分发挥科技创新主引擎作用,抓好“一区十园十平台”载体建设。强力推进鼓楼高新区建设,鼓楼高新区获批省级先进制造业和现代服务业深度融合试点,为全省首批、全市首家。总体规划顺利通过市规委会审定,区域内6条道路启动实施,电力、污水等管线迁改陆续实施。按照“一园一产业”错位发展思路,加速发展数字产业、科技服务产业、家居产业、跨境电商产业、区域总部等10个特色产业园,全年新增入驻企业173家、营业收入突破300亿元,纳税突破1亿元。精心打造创新平台,矿大科技园鼓楼园、虹膜多模态生物识别联合实验室、蚂蚁金服淮海经济区公共缴费云平台等建成运营。深化产学研用合作,推动产业链、创新链融合,新建“校企联盟”6家,引进高层次人才13人,新增国家和省级众创空间3家、省级科技孵化器1家、市级新型研发机构1家,新增国家高新技术企业11家、省科技型中小企业和民营科技企业31家。以中小微企业创业创新核心需求为导向,着力破解企业发展难题,制定《关于支持民营经济发展的实施意见》等文件,加大综合金融服务平台推广力度,为中小微企业提供“一站式”融资服务,累计为企业授信1.61亿元,发放中小微企业贷款1.36亿元,为企业担保融资1.71亿元。 
    (三)改革开放扎实推进。大力优化营商环境,深入实施“8595”创新工程,统筹推进政务服务、投资开放、要素供给、创新创业、诚信法治、人文生态“六大环境”建设。持续深化“放管服”改革,全面落实“3550”改革,建立“一窗受理,集成服务”工作机制、“一网通办”服务平台,不见面审批事项覆盖率达96.7%。有序推进省级服务业综合改革试点,做好7大类20项改革(创新)事项,成立企业综合服务中心,认真落实减税降费政策,全年减免税费3亿元。顺利完成区政府机构改革,稳步推进事业单位改革,整合重组4家国企公司,促进国企提质增效。深化“社区卫生服务管理大基层”试点工作,建立了医疗卫生信息管理系统,全区家庭医生签约数13.9万余人。创新招商引资体制机制,成功举办第三届人工智能大会暨高峰论坛,全年签约项目112个,协议引资总额416亿元,其中亿元以上项目39个,10亿元以上项目11个。积极拓展利用外资渠道,切实提高利用外资质量,实际使用外资9417万美元,进出口总额完成13亿元,增长20.8%,跨境电商交易额突破9000万美元,增长23%,服务外包总执行额完成5亿美元,其中离岸外包执行额完成7000万美元、增长18%。加快推进电子商务示范项目建设,淮海文化科技产业园获批省级示范基地,全区电子商务企业实现交易额198亿元,增长4.2%。 
    (四)城市面貌明显改善。围绕淮海经济区中心城市核心区建设,更大力度快更新、强功能、优服务。征收动迁有序推进。全年启动实施征收南闫窝、刘楼村、圣戈班等18个棚改项目共计203万平方米,实现22个遗留项目扫尾清零,收储土地9944亩。基础设施提档升级。全年实施城建重点工程58项,完成投资164亿元,增长7.2%。轨道交通1号线开通运营,沈孟大道、新台子路等7条道路畅通行驶,整修完善九龙湖路、好颐家步行街等49条道路,协调增设、延长、调整公交线路6条。强力推进文明城市创建。依托“智慧城管”平台,深入开展市容环境专项整治,处置数字化城管案件约15万件,结案率99.8%,累计拆除违建440处15.3万平方米,新增停车场9座、停车泊位2249个,新建改建公厕16座,城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达74.4%,无害化处理率达到100%,努力营造“精致、细腻、整洁、有序”的城市环境。 
    (五)生态治理扎实有力。牢固树立生态优先、绿色发展的理念,扎实实施“263”专项整治,全区环境质量持续改善。有效“治气”,全面开展对餐饮油烟、工地扬尘、交通废气、VOCs等重点行业“四气共治”专项行动,整治餐饮油烟污染点源2352个,安装工地扬尘监控系统67套,在全市率先完成加油站地下油罐改造,切实降低VOCs排放总量,全年PM2.5平均浓度下降9.5%。强力“治水”,全面整治河湖“三乱”,丁万河劳武港桥和徐运新河万寨桥2个断面区域水质稳定达标,城镇集中式饮用水水源水质达标率100%,李屯河、月河两条河道绿化景观提升工程完工验收,丁万河入选省首批生态样板河。扎实“治土”,全面推进土壤污染治理,恩华药业、天嘉化工、华辰胶带3宗255亩土地已基本完成修复治理,九里山南麓废弃矿山治理工程全面完成。有效“增绿”,有序开展公园绿地的提档升级改造,对全区主干道路进行绿地缺株补植,大大提升全区绿化景观效果,二环北路绿地已完成建设,全年新增绿地3.2公顷,建成区绿化覆盖率达到43.81%。 
    (六)民生福祉持续增强。始终把民生工作作为一切工作的出发点和落脚点,主动顺应人民群众对美好生活的新期待,12大类80项民生实事全部完成,7个街道69个社区实现智慧社区平台全覆盖。千方百计富民。实施集体“三资”管理阳光行动,严格落实集体资产出租公开竞租制度,全区组织开展村级集体土地、房屋公开竞租286宗,成交总金额1.55亿元,溢价率22.6%,促进了集体资产收益最大化。组织专题招聘会23场,开展各项技能培训513人次,新增就业12330人、失业人员再就业12208人,城镇登记失业率为1.76%,城乡居民人均可支配收入增长7.9%,快于GDP增速。稳步提高社会保障水平,开展低收入群体排查和109户“回头看”,完成7091名被征地农民入保,全年累计发放低保金、救助金、残疾儿童康复经费等各类补助补贴3900余万元。多措并举惠民。教育上,“新改扩建”中小学幼儿园15所,建成“智慧校园”市级12所、省级1所。医疗上,进一步优化医疗机构布局,北区股份制医院、晓东心血管医院建成,徐州TCL医学影像中心等智慧医疗项目加速建设,全区7个社区卫生服务中心实现远程影像诊断功能,新建家庭医生工作室9个。养老上,新增2家老年人日间照料中心、12家标准化居家养老服务中心、1家老年中心厨房,推进佳和老龄康养示范园、鼓楼社会福利中心、九如城康养中心加快建设。文化上,建成新时代文明实践中心,区级图书馆建成运营,全区公共文化服务设施面积达14.8万平方米。生活上,老旧小区二次供水改造和涉农社区自来水供水改造工程基本完成。集成治理安民。深入实施“美好鼓楼、精治共造”社会治理创新集成改革,统筹推进“六治”行动计划,全力打造“四微”要素,社会治理一体化管理服务中心和智能化平台正式运行,全要素网格化管理实现全覆盖,共建共治共享社会治理新格局基本形成。加强法治鼓楼建设,建成7个法律援助站、66个法律援助点,畅通维权“绿色通道”,全年提供法律援助385件,化解信访重点案件65件。加强平安鼓楼建设,毫不松懈抓好安全生产,严格落实安全生产责任制,深入开展安全隐患排查整治,从严精准执法,全区安全生产形势持续稳定好转。深入推进扫黑除恶专项斗争,有力有效防范化解金融风险,加强防汛抢险能力建设,筑牢食品药品安全防线,切实保持社会大局和谐稳定。 
    在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,全区在推进高质量发展中还面临不少困难和挑战。一是经济运行结构性矛盾较为明显,传统产业占比较大,新兴产业支撑力不足、贡献度不够。二是城市建设存在短板,棚户区、城中村改造面广量大。三是项目投资遭遇瓶颈,受政策和规划调整影响,土地上市速度迟缓,项目建设进度滞后。四是高质量发展、高水平全面建成小康社会仍存在短板弱项。 
    二、2020年国民经济和社会发展的主要目标和任务 
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,全面落实省委十三届七次全会、市委十二届九次全会部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,咬定“强富美高”总目标,紧扣“三主”工作总思路,坚持稳中求进工作总基调,坚定践行新发展理念,深化供给侧结构性改革,全面做好“六稳”工作,保持经济运行在合理区间,推进市域治理体系和治理能力现代化走在前列,实现淮海经济区中心城市核心区建设取得更大突破,确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,不断开创高质量发展的崭新局面。 
    2020年全区国民经济和社会发展主要预期目标是: 
    ——地区生产总值增长6.5%以上; 
    ——一般公共预算收入增长4%左右; 
    ——规上固定资产投资增长7%左右; 
    ——社会消费品零售总额增长6.5%以上; 
    ——居民收入增长高于GDP增速; 
    ——城镇新增就业人数7700人以上; 
    ——城镇登记失业率控制在4%以内; 
    ——进出口总额、实际利用外资、万人发明专利拥有量、节能减排和低收入人口巩固率完成市定任务。 
    为实现上述年度预期目标,应着力抓好以下五个方面工作: 
    (一)聚力产业强区,推进现代产业体系建设。把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能,坚持问题导向、目标导向、结果导向,完善政策和措施,千方百计“谋产业、兴产业、强实体、提品质、增实效”,构建以现代服务业为主导,高新技术产业为引领的现代产业体系。全力扩大有效投资。紧抓项目建设牛鼻子,建立“招建管”全流程服务链条,大跑产业项目,大上产业项目,大干产业项目,坚持以产业项目建设成果支撑实体经济高质量发展,开展“产业项目建设年”活动,落实项目清单化、责任化、节点化推进机制,对项目进度跟踪问效。加快实施当年投资267.6亿元的100项重大项目,全力抓好德信广场、中山国际商业综合体等市级重大项目建设。继续实施产业项目“532”计划,提升招商引资实效,瞄准“555”企业、独角兽、人工智能、互联网、软件服务外包百强,力争招引一批龙头型、基地型、旗舰型产业项目,引进一批应税收入大、投资见效快的总部型企业,提高项目落地率、见效率,形成储备一批、开工建设一批、竣工投产一批、统计入库一批的项目建设格局,增强发展后劲。推进产业转型升级。紧紧抓住省级服务业综合改革试点机遇,制定现代服务业高质量发展实施意见,完善各产业办职能和分工,明确年度工作任务和目标。深入推进“产业四区”建设,实施“三大商圈”融合发展,中心商圈要制定彭城商业步行街提档升级方案,全力创建省级高品位步行街,持续扩大影响力;淮海商圈要把和信广场打造成休闲消费、商务服务综合体;鼓楼商圈要抓好鼓楼广场、米兰广场、君盛广场的招商运营,全面激发鼓楼中央活力。突出抓好人工智能、信息软件和服务外包特色产业基地建设,全面推动人工智能、大数据、区块链、数字经济与现代服务业融合发展,推进银河水滴、释码大华等项目形成效益。统筹居民(家政)服务、健康养老护理等生活性服务业进一步提升,科技服务、商务服务等生产性服务业实现突破性发展。大力发展实体经济。全面落实民营经济健康发展55项具体举措,继续推进各类优惠政策落地见效,实实在在增强企业获得感。加快产业集聚,按“一园一特色、一楼一行业”完善园区、楼宇配套设施,强化服务功能,加大园区扩容升级,推动产业载体联动发展。培育壮大企业,制定全区百家企业培大育强的实施方案,加快构建“科技型中小企业-省高新技术企业培育库入库企业-国家高新技术企业”梯次培育体系,完善“四上企业”培育库,精准服务帮助企业解决实际困难。全面落实各项减税降费政策,继续开展涉企收费专项清理规范工作,完善清欠工作长效监督机制,切实减少企业运行成本。搭建政银企服务平台,加大金融对实体经济的支持力度,组织发布重点项目融资信息、解读金融政策、举办业务培训,全方位服务实体经济,破解中小微企业融资难题。 
    (二)坚持创新驱动,推动改革开放行稳致远。加快产业转型升级步伐,紧盯重点领域和关键环节,坚持改革开放创新,集聚发展新动能。加大重点改革攻坚力度。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,深入推进供给侧结构性改革。坚持从大局出发,认真落实上级改革部署,抓好城区老工业区搬迁改造重点工程、鼓楼高新区和服务业综合改革试点三项改革。全面深入调查研究,切实做好“十四五”规划编制。着力抓好营商环境建设,持续深化“放管服”改革、“3550”改革,进一步提升全区“不见面审批”改革水平,建立涵盖“不见面审批”事项的“全事项、全链条、全环节”相互配套协调的标准体系,推行“受理、办理、送达、反馈”全链条网上服务。稳妥有序深化推进事业单位、国企国资改革,支持新彭城建集团做大做强、评级发债。加快民生领域改革,重点突破教育、医疗、养老等热点难点问题,持续深化落实医药卫生体制改革,扎实抓好“大基层”卫生服务管理试点,统筹推进居家和社区养老服务改革试点,进一步提高人民群众生活质量。大力拓展双向开放空间。坚持双向开放互促并进,不断提高开放合作水平,在更宽领域、更高层次上拓展合作,鼓励企业向产业链高端延伸,增加高科技产品出口,帮助企业开拓国际市场。创新外贸发展模式,对接全市十大开放平台,推动跨境电商与枢纽经济、平台经济融合创新发展,做大做强跨境电商产业园。推动外资外贸联动发展,着力提升外资质态,坚持商贸、物流、高新技术三类项目同步发力,持续优化利用外资结构,实现外资数量质量双提升。全力做强服务外包,以全市创建国家级服务外包示范城市为契机,推动服务外包公共服务平台和省级服务外包示范区建设,加快推进现有项目的落地运营,快速形成产业带动效益。着力优化创新创业环境。大力推动以科技创新为核心的全面创新,加快形成以创新为支撑的经济体系和发展方式。建优做强创新载体,推动创新创业载体平台扩容提质,支持阿卡文化科技产业园、启迪创新创业产业园、睿商龙湖产业园等园区做优,打造科技创新创业孵化链条,提升园区发展水平和发展质量。深入推动产学研合作,加大研发投入,创新资源要素整合,发挥科技镇长团作用,深化与中国矿业大学、中科院自动化所等大院大所的对接合作。鼓励支持科技型骨干企业与高校院所对接合作,加大研发投入,建立研发机构,开展项目研发合作,推动科技成果转移转化,着力激发企业技术创新活力。加快引进创新人才,深入实施“鼓楼英才计划”,集聚重点领域,引进设立重点产业研究院和产业创新中心、院士工作站,大力引进领军型企业家、高层次创新创业人才、高技能人才和创新团队。 
    (三)实施城市更新,加快提升城市功能品质。抢抓市级支持鼓楼产城融合先行区建设有利机遇,主动对接国土空间总体规划、北部生态新城规划编制,进一步完善城市发展框架。加快城市更新再造。突出城建项目,实施“2323”联动计划,年内完成棚改征收200万平方米、土地上市3000亩、建设商务楼宇200万平米、新开工商品房300万平方米。坚持整体规划、成片开发,形成高新区、九里、铜沛、下淀“四大片区”组团式开发格局。高新区要紧抓省级先进制造业和现代服务业深度融合试点机遇,加强企业招引、产业培育、土地征收、项目建设,加快培育引进一批高新技术、战略性新兴产业和“四新经济”企业,云创科技产业园全面完成招商,加快实施海鸥路、殷庄南路等道路基础设施建设,有序实施电力管线迁改工程,积极推进李沃、车道口等棚改项目征收,加快推动丁万河南、东沈场等收储土地上市,加强与龙头企业洽谈对接,全力推动鼓楼智创云谷、中煤数字能源创新园、高新区科技园、淮海智慧产业园等项目建设;九里片区加快棚改清零和基础设施配套,重点保障九里生态新城开发;铜沛片区实施南闫窝二期、民航修造厂等区域联动开发,力争年内消灭棚户区;下淀片区加快圣戈班搬迁,实现下淀路以北工厂和棚户区全面征收。完善公共基础设施。全力抓好总投资575亿元、年度投资159亿元的76项城建重点工程。集中力量继续推进轨道交通2号线、3号线建设,实施中心商圈地下互联互通工程,加快实施中山路改造、马洪路、解放北路改造、白云立交扩容等14项道路畅通工程。推进桥梁安全防护设施建设,改造提升易堵地区管道,维修改造破损严重的道路。加快停车场、公厕等市政项目建设,切实解决居民“停车难”“如厕难”问题。提升城市管理水平。大力推进“智慧城管”建设,实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”,运用数字化城市管理全覆盖成果,进一步创新治理方式,提升城市管理精细度。大力开展“无废城市”创建,探索垃圾分类新途径,努力在投放设施上下功夫,在分类收运上做文章,在分类处置上求突破,推进我区垃圾分类工作迈向新台阶。 
    (四)强化生态治理,打造宜居宜业最优环境。牢固树立和践行“两山”理念,继续实施“263”专项行动,坚持污染防治和生态修复并重、开发和保护并举,走生态优先、绿色发展之路。提高环境治理水平。严格落实中央和省市对于生态环境保护的各项决策部署,巩固和扩大污染治理成果,把攻坚战收尾工作做好做实。推进大气污染防治,深化开展“四气共治”专项行动,继续加强道路、工地、堆场扬尘管控,持续降低VOCs排放总量。深入推进河湖长制、断面长制,依法严厉打击违法占用河湖空间、违法向河湖排放污水、倾倒废弃物等行为,突出抓好子房河鼓楼段等重点河道水环境综合整治,加强断面水质监测,切实改善全区河湖面貌。推进土壤污染防治,提升固体废物防治和集中处置能力,完成恩华药业等3处土地修复评估,力争年内挂牌,加快推动金浦氯碱等8块污染土地治理。巩固提升生态修复。有序推动拾东塌陷区修复与开发,加快九里山山体宕口修复。实施园林绿化提档工程,推进道路林荫化改造,着力探索口袋公园式微园林建设试点示范,恢复提升九龙湖公园,加快完成辛山樱花谷主题公园、丁万河北岸绿化带建设,构建“一街一景、移步易景”园林景观,全力建设美丽绿色鼓楼。加快完善监管平台,全面打通环境监测、执法监管、督查问责等信息渠道,创新环保监管执法模式和信息化执法力度,加大管控巡查力度,依法严厉打击环境违法行为,推动构建生态环境保护长效机制。大力发展生态经济。加快推进“一楼一庙一城,两山两河两镇”建设,以创建全域旅游示范区为契机,打造“生态+文化+旅游+产业”新模式。推动九里山风景带建设,持续扩大“龟山探梅”品牌效应,加快海洋极地科普馆、龟山云创文旅小镇等项目建设步伐。依托文庙、老牌楼、彭城壹号等资源要素,打造集商务休闲、人文历史为一体的文庙历史文化街区。 
    (五)做实民生实事,增强群众获得感幸福感。坚定不移地坚持以人民为中心的发展思想,切实保障和改善民生,完善基层基本公共服务配置,全力做好高水平全面建成小康社会决战决胜的收官工作。扎实推进富民增收。持续深化“一对一”精准帮扶机制,加强实施就业推荐、低保办理、重残补贴、医疗救助等扶贫政策,转“输血式”扶贫为“造血式”脱贫,促进涉农社区居民工资性、经营性、财产性收入增长8%以上。把稳就业摆在突出位置,大规模开展创业培训和职业技能培训,重点解决好高校毕业生、退役军人、失业下岗工人和农民工等群体就业创业,年内新增城镇就业7700人以上,失业人员再就业人4200人以上。办实办好民生实事。聚焦“八个更”要求,打赢打好文明城市攻坚战,进一步完善社会建设“十二大体系”,全力实施年度12大类87件民生实事。实施教育提质工程,加快推进中小学及幼儿园建设、增强师资力量,持续完善智慧教育体系;实施医疗健康工程,开展智慧医疗及信息化建设,不断推进基层卫生服务体系提档升级;实施安居宜居工程,继续做好11个“三供一业”小区改造、老旧小区二次供水设施改造、供暖管网维修维护、农贸市场提升改造,优化居民生活环境;实施养老服务工程,推进标准化社区居家养老服务中心和老年中心厨房建设,提升老年生活质量;实施文化惠民工程,加大公共文化投入,进一步整合图书馆、文化馆功能,优化群众文化生活体验;实施全民健身工程,加大体育设施建设,打造全民健身品牌。持续加强社会治理。以全国社区治理和服务实验区建设为抓手,深入推进“美好鼓楼·精治共造”社会治理创新集成改革,大力实施“六大工程”,构筑共建共治共享社会治理新格局。紧盯危险化学品、道路交通等29个重点行业领域,严格抓好专项巡查,全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。深入推进平安法治鼓楼建设,健全完善社会治安防控体系,纵深推进扫黑除恶专项斗争,认真落实风险防控“四项机制”,持续抓好食品药品安全监管,全力维护社会大局平稳有序。 
     各位代表,2020年全区国民经济和社会发展的各项工作任务重大而艰巨。我们将在区委的正确领导下,在区人大、区政协的支持、关心和监督下,不忘初心、牢记使命,勇于实践、善于创新,为决胜高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新鼓楼而不懈奋斗!


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